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限塑需要“软硬兼施”

发布: 2018-03-08 | 来源:环亚娱乐 | 编辑:gdpia | 查看:

        全国政协委员、陕西省高级人民法院副院长巩富文在接受《法制日报》记者采访时表示,当前迫切需要在制度上完善细化限塑令,在实践层面上增强其实行力、强制力。他认为,解决新行业产生“塑料垃圾”过多过滥问题已刻不容缓,应尽快将快递包装袋、塑料餐盒等纳入“限塑令”的限制范围,防止造成监管盲区。

        生活中塑料制品无处不在,从商品包装到购物袋,再到一次性餐具等等,因经济和简便,几乎绑架了人们的生活。大多数塑料制品都是不环保的,一次性消费后很快变成垃圾,并成为污染环境的元凶。在菜场、商店以及外卖行业,更呈泛滥之势。

        限塑乃至禁塑不乏呼声,也不缺少社会共识。巩富文委员所建议的增强制度实行力、扩大限塑范围等,也确实是当务之急。不过,单纯的“限”,恐怕效果难以得到保证。实施了快10年的“限塑令”几乎成了“卖塑令”,是因为简单地提高使用成本,难以抑制消费对便利需求的依赖。类似的问题同样发生在快餐行业,为了治理外卖塑料包装及餐盒污染,平台推动出了付费制度,然而提高的只是快餐价格,塑料包装及餐盒并未出现减量。

        所以,“限塑令”不能只是静态地提高使用成本,在实行上,首先得通过立法,赋予限塑的强制性,给违规生产、销售与使用的行为,以严罚重管。当然,立法强管也还不够,还要有配套手段。因为限塑涉及的面很广,监管上又涉及诸多部门,面临“法不责众”、“九龙治水”等困局。2015年出台的《江苏省循环经济促进条例》规定,餐饮经营者应提供可循环使用筷子和可降解塑料餐具;超市、商场、集贸市场等商品零售场所不得销售、无偿或者变相无偿提供不可降解的塑料购物袋。立法走在前面,值得肯定,但监管难以跟上,实施效果并不明显。

        限塑的目的是为了环保,江苏以立法形式倒逼不可降解一次性塑料制品退市,无疑是一个市场命题。大家之所以愿意使用一次塑料制品,一是它便宜,二是方便。如果推广可降解的购物袋、一次性餐具,由于价格会比较高,大部分消费者不愿买单。市场是理性的,在可替代的环保产品价格落差没有抹平之前,多数人不会自觉选择,这当然会导致监管的作用有限。

        市场的问题应用市场的办法解决,如果说立法是硬手段,那么市场办法就是软措施。既然将限塑纳入循环经济的立法来调节,那就应更多运用经济手段。比如,提高生产和销售不环保的塑料制品税率、费率使之成本增加;同时对可替代的环保产品实施政策补贴、税收优惠,降低其成本。通过这样的经济手段,设置不同的入市门槛,来调节生产、销售与使用。试想,如果不可降解的塑料制品价格变贵了,谁会选择呢?当然,要让“软”“硬”之举相得益彰,离不开国家层面健全立法,加强顶层设计。

来源:信息时报

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